La gestión fiscal como presupuesto sustantivo y procesal de la responsabilidad fiscal

Resumen

El concepto de la gestión fiscal es un presupuesto de la responsabilidad fiscal, y solo en la medida en que se produzca una conjunción entre la conducta desplegada por el agente (público o privado) a partir de una competencia o habilitación constitucional, legal (en sentido material), estatutaria, reglamentaria o contractual, según sea el caso, para administrar o manejar el patrimonio público, y el elemento daño, surgirá a su vez la competencia del Órgano de Control Fiscal para promover legítima y válidamente la acción fiscal a través del proceso correlativo. Por ende, identificar correctamente su contenido y estructura jurídica es una labor de capital importancia que atañe, de un lado, a la legitimidad y validez institucional de las actuaciones de las Contralorías y, de otro, al principio de la seguridad jurídica, en el sentido de que esa garantía de certeza y previsibilidad objetiva se proyecte sobre las conductas de las personas (como eventuales sujetos pasivos de la acción fiscal), en términos de igualdad, buena fe, confianza legítima y por supuesto bajo el plexo iusfundamental del debido proceso (principios de legalidad y al juez natural, entre otros). En ese sentido, se planteará un análisis de la gestión fiscal que permitirá desbrozar su configuración como principio y regla de derecho positivo, y como un concepto transversal en la responsabilidad fiscal, y el propio proceso, así como su proyección en el ámbito de los particulares, todo a modo de enunciado interpretativo, y en un contexto de realidad jurídica.