Gasto público y participación ciudadana en cultura: evidencia de una ineficacia fiscal en Colombia, 2010–2020

Resumen

Entre 2010 y 2020, la tasa de participación cultural de la población en Colombia, medida por la Encuesta de Consumo Cultural (DANE), cayó de manera sostenida, mientras que el presupuesto ejecutado del Ministerio de Cultura creció con fuerza y se mantuvo por encima de su nivel inicial durante toda la década. Este artículo examina la desconexión entre el gasto público y la participación cultural. El análisis combina la serie presupuestal 2010-2020, desagregada por orientación de oferta o demanda, con una lectura cualitativa de los Planes Nacionales de Desarrollo y de los Informes de Gestión del Ministerio de Cultura, y retoma como evidencia de referencia el análisis cuantitativo del sector sobre los determinantes estructurales de la no participación (Blanco-Ortiz, 2025). Los resultados muestran que el Estado ejecutó de manera consistente la mayor parte de su presupuesto sin que ello se tradujera en mayor acceso, en la medida en que el gasto se concentró sistemáticamente en instrumentos de oferta —infraestructura, transferencias territoriales, estímulos a la producción—, mientras las barreras estructurales de demanda por edad, pertenencia étnica, cargas de cuidado e ingreso permanecieron sin instrumentos presupuestales diferenciados. El hallazgo central es que el año con mayor ejecución presupuestal coincidió con el menor nivel de participación registrado. Se concluye que el Estado logró eficiencia operativa, pero no eficacia fiscal, y se recomienda rediseñar los instrumentos de gasto cultural para abordar explícitamente las barreras de la demanda.

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